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近年来，我国新生人口数量持续减少，学前教育最先受到冲击。据报道，在一些地方，“入园难”刚刚得以解决，而在另一些地方，已开始出现“一孩难求”。这种情况的出现，既与出生率下降有关，也与学前教育资源存在结构性错配有关。

学前教育资源配置需要积极应对学龄人口变动，力争做到同频共振。一要提高幼儿园教师待遇，吸引优秀人才从教。政府要将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范畴，并逐步提高教师待遇水平，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。通过规定普惠性民办园教师工资待遇指导线等措施确保普惠性幼儿园教师工资稳步提高。非普惠性民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定教师的工资收入。幼儿园及其举办者应当按照国家相关规定保障教师和其他工作人员的工资福利、社会保险待遇，改善工作和生活条件。

二要加大普惠性幼儿园扶持力度，确保公益普惠属性。当前，以普惠性资源为主体的办园体系基本建成。但我国学前教育成本分担机制尚不完善，对普惠性幼儿园的补助标准和支持力度总体偏弱，出生人口不断减少背景下，普惠性幼儿园受到影响更大。各地要合理制定并落实公办园生均公用经费或生均财政拨款标准，并动态调整拨款水平。要完善幼儿园收费管理办法，根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，按照“政府主导、社会参与、合理分担、多元筹措”的原则，建立健全公办园收费动态调整机制，合理确定普惠性民办园的收费指导价。要完善并落实普惠性民办园补助标准和扶持政策，健全普惠性民办园投入保障机制，特别是补助标准偏低的地方要逐步提高标准。

三要推进幼儿园标准化建设，全面改善办园条件。近年来，我国幼儿园园舍条件不断改善，玩教具和图书配备更加充足。但也存在城市幼儿园空间不够、农村幼儿园玩具配备数量不足等问题。要严格按照《幼儿园建设标准》《托儿所、幼儿园建筑设计规范》进行幼儿园建设项目的审批、核准、设计和建设。要分期、分批对达不到标准的幼儿园进行改造，确保规范化标准化幼儿园比例逐年提高。要制定幼儿园玩教具和图书配备指南，加强对玩教具和图书配备的指导，支持引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源，合理布局空间、设施，为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具。

四要优化幼儿园布局，实现资源盈缺互补。由于我国幼儿园学位供需不均，随着城镇化的推进和人口变动的影响，有的地方如城市地区入园压力依然很大，有的地方如乡村地区已经开始出现“招生难”。要充分预测区域人口出生和流动的变化趋势，制定幼儿园布局规划，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。（高丙成）

（作者系中国教育科学研究院学前教育研究室主任）

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